Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности
автор: О. В. Иванова, врач высшей квалификационной категории, начальник отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия
Современная Россия в ожидании новой системы построения контрольно-надзорной деятельности — перехода на риск-ориентированный подход. Принцип «проверка ради проверки», когда инспекции нацелены именно на поиск нарушений, уже в прошлом. Отныне контрольные мероприятия будут проводиться на основе вероятности причинения ущерба охраняемым законом ценностям и с учетом истории поведения хозяйствующих субъектов. Наиболее перспективные изменения: максимальное исключение очного общения чиновника с гражданином, сокращение материальных и временных затрат на взаимодействие с контрольными органами и на устранение последствий нарушений обязательных требований, непрерывный обмен данными между надзорными органами, позволяющий искоренить дублирующие проверки и неслаженность работы различных контролирующих ведомств.
Прежде чем начать разговор о применении риск-ориентированного подхода, необходимо четко уяснить основные понятия, связанные с этим процессом. И первое, естественно, это риск.
Что такое риск?
Под риском подразумевается определенное событие, которое еще не произошло и не происходит, а может произойти в будущем и которое при этом имеет определенный процент вероятности нанесения ущерба.
Риск является неотъемлемой частью любого мероприятия. Что бы вы ни делали, всегда есть возможность того, что что-то пойдет не так. Особенно актуально это для питания организованных групп людей [в нашем случае медицинских организаций и учреждений (отделений) социальной защиты], так как в этой сфере риски существуют в самых разных формах и могут проявляться в самых неожиданных местах и моментах.
Значение слова «риск», которое мы чаще всего употребляем в наше время, ввел немецкий лингвист российского происхождения Макс Юлиус Фридрих Фасмер. В этимологическом словаре русского языка под его редакцией дано понятие о происхождении данного слова, которое восходит к древнегреческому — « утес, подножие горы». Здесь же — «рисковать» — через франц. risquer, ит. risicare, первонач. — «лавировать между скал».
Риск для здоровья — вероятность развития неблагоприятного эффекта у индивидуума или группы людей при воздействии определенной дозы или концентрации опасного агента в конкретных обстоятельствах.
Источник: Методические рекомендации по обработке и анализу данных, необходимых для принятия решений в области охраны окружающей среды, утверждены руководителем Департамента госсанэпиднадзора Минздрава России 27.02.2001 No 11-3/61-09.
Именно поэтому существует риск-ориентированный подход, который позволяет максимально эффективно действовать в условиях повышенного риска. В чем суть этого процесса? Какие у него существуют факторы? Сегодня поговорим о том, что такое риск-ориентированный подход, и обо всех деталях, которые его касаются.
Сложность заключается в том, что риск может быть как непосредственно самим событием, так и фактором, влияющим на другие. При этом не стоит забывать, что он может случиться, а может и не случиться, его эффект может быть как серьезным, так и слабым.
Реализация приоритетных проектов Правительства РФ
Если вспомнить аксиому о том, что ничего не остается неизменным, то применительно к сегодняшней теме обсуждения она как нельзя лучше характеризует работу государства, а именно функционирование государственной системы контроля и надзора. Развитие этой системы происходит с помощью инноваций, современных подходов, осуществляемых на всех уровнях организации государства.
Для достижения таких целей (усовершенствования работы) в Российской Федерации реализуется программа «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (далее — реформа). Было принято решение о введении риск-ориентированного подхода на государственном уровне для повышения функциональности и эффективности государственных органов. В принципе, то же самое происходит и в сфере бизнеса — предприниматель должен принять решение о внедрении риск-ориентированного подхода, и уже оно, подтвержденное документально, запускает весь процесс, о котором сейчас пойдет речь.
В основе реформы: безопасность и эффективность
Основные направления реформы
- Формирование системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.
- Исключение устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.
- Применение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
- Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований.
- Внедрение эффективных механизмов кадровой политики.
- Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности.
- Создание и внедрение комплексной модели информационного обеспечения и систем автоматизации контрольно-надзорной деятельности.
Далее в статье:
Причины для реформирования
Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и/или используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности
Нормативная база по определению категории риска или определенному классу (категории) опасности
Задача — сделать контроль рациональным
Определение степени опасности
Категории риска и критерии отнесения
Таблица 1. Характеристики плановых проверок
Критерии отнесения объектов государственного надзора к категориям риска в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Отнесение объектов государственного надзора к категориям риска и классам опасности
Получение медицинскими организациями информации: какой класс опасности или категория риска присвоены вашему объекту ?
Если вы не согласны с установленным классом
Составляем заявление
Спустя 15 дней
Что дальше?
Нестыковки закона и возможные недоразумения
Таблица 2. Перечень видов деятельности в сфере здравоохранения
Заключение
